我会会长受邀参加民权黄河故道国际 重要湿地生态保护和高质量发展专家论坛

我会会长受邀参加民权黄河故道国际

重要湿地生态保护和高质量发展专家论坛

河南省环保联合会

2020年9月，民权黄河故道湿地被列入《国际重要湿地名录》，成为我国64处国际重要湿地之一，也是我省第一个国际重要湿地，这标志着河南省的湿地建设保护迈上了一个新的台阶。为此，商丘市某部门于10月9日，在民权县举办民权黄河故道国际重要湿地生态保护和高质量发展专家论坛，我会会长王争亚受邀参加此次论坛并发表演讲。

 关于加强湿地建设和保护的几点思考

 河南省环保联合会会长   王争亚

（2020年10月9日）

在习近平总书记视察黄河河南段并作出“黄河流域生态保护与高质量发展”的重要讲话发表一周年之际，在承载着华夏儿女厚重家国情怀的中秋、国庆双节刚刚过去之时，我们在庄子故里民权举办“黄河故道国际重要湿地建设论坛”，这是一件非常有意义的事情。

感谢论坛的主办方为我提供这样一个难得的学习机会，我站在环保社会组织的角度，借这个机会，谈点粗浅认识和感受。

一． 民权黄河故道湿地被列入《国际重要湿地名录》的重要意义

首先，民权黄河故道湿地被列入《国际重要湿地名录》对于贯彻落实习近平总书记“黄河流域生态保护与高质量发展”重要指示具有重要的实践意义。去年九月十八日，习总书记在郑州发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，强调黄河河南段是下游治理的重中之重。之后在郑州主持召开的沿黄九省主要领导人会议上习近平总书记又提出了“黄河流域生态保护和高质量发展”的重要思想，目前，这一指导思想已经上升为国家发展战略。为推进这一战略的实施，国家即将出台《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。在国家层面的引领下，河南省委、省政府也把黄河流域生态保护与高质量发展摆上了事关全局的重要位置。省里成立了由省委、省政府主要领导为双组长的领导小组，并多次召开领导小组会议研究重大问题。省委、省政府还即将出台《关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的意见》和《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》。《意见》和《规划》在宏观层面提出了“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求，在微观层面提出了“把黄河廊道建设、湿地保护、滩区整治等持之以恒地抓下去，努力打造大江大河保护治理的河南范本”的目标内容。而此次民权黄河故道湿地列入《国际重要湿地名录》既是河南各级党委、政府和人民群众多年来推进黄河沿岸保护治理的成果的体现，更是贯彻落实习近平总书记“黄河流域生态保护和高质量发展”这一战略思想的题中应有之意和生动实践。

其次，民权黄河故道湿地被列入《国际重要湿地名录》标志着我省的湿地建和保护取得了重要的成果。目前，河南省范围内，湿地的总面积为62.79万公顷（这个数字是近日林业厅提供），也就是近0.63万平方公里，湿地的总面积在全国排序第21位。此外，我省已有11处省级以上湿地自然保护区、71处省级以上湿地公园。但在此之前还没有一处湿地被列入国际重要湿地的名录。民权黄河故道作为河南境内的唯一一处湿地被列入《国际重要湿地名录》填补了河南的一个空白，这标志着河南以湿地建设保护为重要内容的生态环境保护事业取得了新的成绩，迈上了新的台阶，因而具有里程碑式的意义。这对我省这样一个湿地面积在全国排名相对靠后的经济大省来说，无疑是一种肯定和激励。

再次，民权黄河故道湿地被列入《国际重要湿地名录》对当地乃至全省的经济社会发展将会产生积极的影响。湿地被誉为“地球之肾”，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、储碳固碳、调节气候、维持生物多样性等功能，是生态安全体系的重要组成部分。湿地还具有为人类提供丰富的工业原料、能源以及动植物食品资源，还为人类提供了集聚、旅游和科研场所。由此可见，湿地的价值和功能生动地诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。可以说，没有湿地就没有人类社会的现代文明与文化，人类的生存和发展也将受到极大的制约和影响。由是观之，民权黄河故道被列入《国际重要湿地名录》以及省内其它湿地的存在与作用对于当地及我省的生态环境改善、大江大河安澜、生态文化旅游以及整个经济社会的的发展都将起到积极而又重要的作用和影响。

二．加强湿地管理的几点建议

加强湿地建设和保护是个系统工程，需要解决好方方面面的问题。就当前而言，我以为，各级党委、政府切实解决好以下几个方面的问题。这些问题概括起来，就是“五个到位”，即认识到位、规划到位、责任到位、投入到位、监管到位。

这其中每一个到位都是一篇大文章，时间关系，在此我不做详细叙述，仅仅是点点题。

所谓认识到位，这其中包括三个关键词，即认清意义，认清责任，认清现状。认清意义就是各级党委政府要真正认识到湿地建设保护的重要性和必要性；认清责任就是党委政府要真正认识到自身是湿地建设保护的第一责任人；认清现状就是要真正认识到当下湿地建设和保护中存在的问题及下一步的努力方向。这三句关键词的逻辑关系就是为什么、是什么、怎么办？

所谓规划到位，就是湿地的建设和保护各级都要有要有一张方向明确、目标可及、内容具体、红线清晰、措施得力、衔接科学的蓝图。而且这张蓝图应当保持连续性和稳定性，不能一个将军一个令，而是要一张蓝图绘到底。

所谓责任到位，首先就是要明确并且压实政府各个部门在湿地建设和保护中的相关责任；其次是在明确责任的基础上要形成齐抓共管的局面；再次是对各部门履行湿地建设监管和保护的情况要有定期的考核机制，解决好不作为的问题。

所谓投入到位，就是各级党委政府要把用于湿地建设、管理、保护以及生态补偿的经费纳入本级的财政预算。在保证政府的投入足额到位的同时，还要充分运用市场机制、采取多元投入的方法，最大限度地筹集各方资金，解决好湿地建设保护资金不足的问题。

所谓监管到位，就是各级党委政府要严格依法管好湿地。建好湿地，只是万里长征走完第一步，建是一时的，而管却是长期的。这其中首先是决策者要确立保护优先的原则，处理好保护与开发的关系，不以牺牲环境的代价换取一时的所谓发展；其次是要加强对侵害破坏湿地的行为加大监管执法力度。真正解决好有人管、严格管、长期管的问题。目前在国家还没有专门的湿地保护法律法规的情况下，应参照借鉴相关的法律法规对湿地予以管理和保护。

三． 认真履行好环保社会组织参与湿地保护的职责

省环保联合会作为省内一家综合性、公益性的生态环保社会组织，无疑应当积极参与到湿地保护为重要内容的生态环保事业之中，具体来说，应认真履行好以下三方面的职责。

一是履行好协助党委政府宣传教育的责任。湿地对于经济社会的发展和人类生活生存的重要性不言而喻。然而现在社会各界和公众对于湿地保护的重要性却存在认识不足的问题，湿地的建设和保护得不到社会应有的重视乃至受到破坏的现象还时有发生。这就需要加大宣传教育的力度，让公众认识湿地、了解湿地、爱护湿地。让全社会自觉形成人类生存发展与湿地系统的存在息息相关、休戚与共的认识。对于湿地保护的宣传教育，政府首先应当加大工作力度。然而对于我们社会组织而言，同样也责无旁贷。因此，下一步，我们将依托我们的网站、微信公号、会员群、杂志等各种自媒体平台，并广泛联合其他生态环保社会组织，积极开展湿地的知识科普和建设保护重要性的宣传。同时利用每年的“湿地日”等其他与生态环境保护相关的重要日子，组织公众走进湿地，现场参观感受湿地建设、恢复和保护的成果。通过宣传教育，引导社会和公众增强对湿地功能价值的认识，从而自觉参与到湿地保护的行列之中。目前我会正在与河南省野生鸟类观察学会联手编制一部我省湿地野生鸟类的画册，以宣传引导公众、尤其是青少年爱护湿地、保护动物。

二是履行好积极向党委政府建言献策的责任。向党委政府建言献策是社会组织的重要职责。这些年来，我会就郑州西流湖升级改造中的湿地保护、商丘柘城容湖湿地的保护以及珍稀野生鸟类大鸨、震旦雅雀、崖沙燕等物种的保护，曾多次向相关政府致信致函，反映上述方面存在的突出问题，提出解决问题的意见和建议。这些信函基本上都得到了政府的积极回应，并较好地解决了反映的问题。今后我会在湿地保护问题上，还将一如既往地发挥建言献策的作用，积极发出社会组织的声音，当好政府的参谋助手。

三是履行好对湿地保护监督的责任。湿地是地球三大生态系统的重要组成部分，较之于海洋、森林，湿地系统更容易遭到侵害。因此，社会组织理应在湿地的保护方面发挥好监督的作用，这其中包括对政府履职尽责、对企业污染排放、对一切侵害湿地的行为都将纳入监督的范围，对于蓄意破坏湿地的违法现象，我们还可以社会组织的身份依法提起生态环境公益诉讼。前年，我会就曾山东某企业向我省濮阳金堤河沿岸湿地倾倒有害工业废液一案向濮阳市中级人民法院提起了公益诉讼。在今年6.5世界环境日期间，此案被最高人民法院评为“黄河流域生态环境司法保护典型案列”，由此取得了良好的社会效果。

各位领导、各位老师：就在国庆前一天，也就是9月30日联合国举办的生物多样性峰会上，国家主席习近平通过视频发表了重要讲话，他指出： “我们要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。”习主席的讲话，高屋建瓴，精辟深刻，为我们加强湿地的建设和保护指明了方向，提供了遵循。

站在新的历史起点上，我们将以习近平生态文明思想为指引，以环保社会组织应有的使命感和责任感，与社会各界一道，共同呵护好我们赖以生存的地球家园，以实际行动描绘出一幅出彩河南、美丽中国的绚丽画卷。